今天是

李埃局长在2018年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2018-02-09

                            以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
                             不遗余力打造现代化邮政强市
                                     ——在2018年全市邮政管理工作会议上的讲话
                                          (2018年1月31日)
                                              李  埃
同志们:
    今天我们召开2018年全市邮政管理工作会议,主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局2018年工作会议要求和全市经济工作会议部署,总结2017年工作和党的十八大以来主要工作,部署2018年任务,以不断满足人民日益增长的更好用邮需要为目标,加快推进现代邮政业建设步伐,为建设亮丽内蒙古添彩,助力我市打造现代化区域性中心城市。下面,我讲三个方面意见。
    一、2017年主要工作和五年来总体回顾
    2017年是十八大以来我市邮政业发展的收官之年,也是实施“十三五”规划的重要之年。全行业紧紧围绕国家邮政局提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以落实《呼和浩特市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》为抓手,求真务实,迎难而上,推进全行业实现了新常态下的新发展。2017年全市邮政业务总量完成10.36亿元,同比增长18.18%;邮政业务收入完成13.99亿元,同比增长18.5%,其中,快递业务量完成4703.3万件,同比增长26.76%;快递业务收入完成10.91亿元,同比增长30.6%。全年快递进港、出港和中转量合计达2.02亿件,同比增长34.67%。
   (一)强化党建引领,树立行业文明,营造良好的干事创业氛围
    市局党组把加强党的领导作为推动邮政业改革发展的根本,始终发挥党建工作的统领作用,坚持全面从严治党,完善党建工作制度,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,努力营造风清气正的氛围,为行业改革发展提供了有力支撑和保障。
一是思想理论武装不断强化。全年制定了《党组中心组理论学习计划安排》、《机关党支部学习计划》、《学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》等一系列制度及学习安排,局党组带头学,全局通过学习研讨、心得交流、干部轮训、专家培训、网络平台互动等多种形式,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。全年组织党组中心组学习18次,集中培训学习410余人次、座谈研讨8次,撰写心得体会文章3篇,开展局领导和党支部书记讲党课2次、党员专题讲党课7次,组织观看了专题警示教育片4部,参观市检察院预防职务犯罪教育基地和庆祝内蒙古自治区成立70周年展览,积极参加市直机关工委组织的党务干部培训和新党员培训。
    二是干部管理工作规范有序。严格执行干部选拔任用各项规定,按照“德才兼备、以德为先”和“好干部”标准,不断提高选人用人质量,完成各级干部的调整和任用。全年向自治区局推荐一名党组成员,调整一名科室负责人。
    三是党风廉政建设扎实推进。严格落实《准则》、《条例》,严格落实民主集中制、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员党性分析、意识形态分析部署、谈心谈话等党内生活制度。调整党风廉政建设工作领导小组,明确党风廉政建设主体责任核心内容分工。持之以恒落实中央八项规定精神和自治区、市委相关配套规定,严格请销假、出勤、签到等日常工作制度,严格执行执法综合用车车辆管理及配备制度,严格控制“三公经费”,加强“三重一大”项目监督,加强节假日期间廉洁自律工作,严防“四风”反弹。健全完善廉政建设机制,开展科室新任职干部廉政谈话。加强对全局机关干部的监督和管理,建立机关干部廉政档案。
    四是精神文明建设初见成效。开展“智慧邮政·普惠城乡”特色党建品牌创建活动。开展了党员佩戴党徽亮身份、服务窗口设立“共产党员示范岗”活动,以上率下,发挥党员先锋模范作用,营造良好的行业形象。市局和市邮区中心局双双荣获自治区“文明单位”称号,并与内蒙古顺丰速运同获市级“青年文明号”荣誉。
    (二)注重专题教育,落实巡视整改,推动行业重大政策落地见效
    市局党组坚持把“两学一做”学习教育贯穿工作始终,坚持带着问题学,在学习中寻出路,谋划行业发展的新思路、新举措。2017年,市局按照中央巡视组反馈意见认真查找自身在履职尽责、推动行业转型升级等方面存在的突出问题,建立了14项问题清单、14项任务清单、24项措施清单、34项具体措施,逐项整改落实,整改完成率达100%,切实推动了为民服务、政策优化、网络建设等重大项目的落地。
    一是服务民生工程初见成效。全力推动2017年邮政业更贴近民生实事落地。全面提高邮政普通包裹时效,基本实现投递入户。推动提升县级城市党政机关党报当日见报率,实现旗县当日见报率达100%,乡镇当日见报率达30%。大力推进建制村直接通邮,全年新增直接通邮建制村46个,制定边远地区直接通邮服务标准和通邮时刻表。全市快递末端投递服务水平稳步提升,综合利用智能快件箱、连锁商业合作等方式打造“店柜”合一的“校园模式”、叠加多功能服务的“社区模式”、综合可复制的“商超模式”,实现全市高校快递服务全覆盖,并在649个小区、社区服务站、医院、政府等公共区域建设投放智能快件箱703组,总格口数达到68247个,有效解决了城市“最后一百米”投递难题。实施放心消费工程,强化“不着地、不抛件、不摆地摊”治理,降低消费者投诉率,提升申投诉处理满意度,2017年全市邮政业消费者申投诉处理满意率达100%。积极引导企业通过升级包装材料、优化作业流程,实现行业环保、绿色、可持续发展,全市电子面单应用率达到90%以上,使用新能源汽车88辆、甩挂汽车车头26个、甩挂汽车车厢32个。积极改善投递员工作环境,邮政公司改建基层支局所“职工小家”29个、城市“投递员之家”18个、“网运职工之家”1个,受益职工达1087人。
    二是发展政策环境持续优化。《呼和浩特市邮政业发展“十三五”规划》编制完成,并由市人民政府正式发布,邮政快递基础设施建设、网络终端建设、安全管理、快递下乡、建制村直接通邮等多项重点内容纳入了地方规划纲要。市局党组以落实市人民政府《关于促进快递业发展的实施意见》为主线,促使一大批促进行业发展的利好政策落地见效。市局着力营造良好发展环境,积极争取政策支持和资金补贴,年内《关于推动邮政业服务农村电子商务发展的实施意见》(呼政商建字〔2017〕14号)、《关于推进快递服务现代农牧业的意见》(呼邮管联〔2017〕2号)、《关于我市邮政行业助力脱贫攻坚工作的意见》(呼邮管联〔2017〕3号)相继出台,为解决邮政业发展的重点、难点问题奠定了政策基础。
    三是服务网络体系日臻完善。以《快递营业场所设计基本要求》为抓手,大力推进城市网点标准化建设,全年网点标准化建设率大幅提升了41个百分点,达到81%,累计完成标准化网点建设311个。进一步完善四级快递服务网络体系,积极整合电商和快递资源,鼓励支持第三方快递企业建设综合服务平台,目前全市五个旗县均已建成旗县综合快递集散中心。建成乡镇快递服务网点45个,网点覆盖率达100%。建成农村快递公共服务站184处,建成52个村级快递服务站并全部投入运营。建立邮政城乡便民服务站155处、邮乐购站点99个,形成农特产品“一市一品”进城示范项目1个。快递业服务电子商务、制造业、现代农牧业的支撑作用进一步凸显,以亚麻籽油、牛肉干、卷烟等项目累计形成的业务量达1642.1万件,直接拉动相关产业产值15.1亿元,同比增长356.78%。
    (三)创新监管手段,筑牢安全堤坝,守住行业安全“三条底线”绝不动摇
    2017年,按照“紧抓八大环节,强化纵横联动”的工作思路,从全面实名收寄、严格收寄验视、筑牢安检防线、强化行政执法、夯实应急能力、誓师动员部署、提升社会认知、发挥监管合力“八大环节”入手,以及纵向上依托国家局、自治区局、市委政府的指挥部署,横向上与相关市局、地方部门建立协作机制,多措并举,强化了安全监管实效。实现年内党的十九大、自治区成立70周年等8次重大活动期间寄递渠道“零事故”。
    一是组建“三支队伍”,强化监管力量。2017年,市局打破科室和企业界限,成立了机关综合执法队、全区第一支邮政业应急保障队、寄递渠道联合督查队。综合执法队通过开展安全生产制度评估考核、安全生产设施设备规范使用、三项制度落实等各类执法检查,实现了无死角全面监管。以“统一指挥、职责明确、结构完整、布局合理、专兼结合、功能全面、反应灵敏、运转默契”为指导,甄选行业138人和24台应急救援车组成专业化应急救援保障队,并分为总控指挥、抢险突击、后勤保障三支分队。寄递渠道联合督查队的组建让企业安全员在互查中找差距、补短板,形成企业与企业之间互相学习、互相监督的氛围,为企业培养出一批懂安全、会管理、能作为的安全管理人员,实现了行业安全“全员参与、群防群治”。
    二是落实“三项制度”,扼杀安全隐患。市局坚持源头管控,严查收寄验视制度落实情况。采取明察暗访、联合督查、分类测寄等措施倒逼从业人员提升开箱检查意识,大力推广“18+1”禁寄物品辨识法,提高从业人员源头把关能力。强力推进实名制信息化。采取“分级跟踪、分层对接、分类核算、单网测录、散协分测、散电分测、数据剖析”七项排查措施督导实名制落实,全市实名收寄率从4月初的7.18%跃升至12月当月日均85.34%。2017年严抓过机安检全面检测工作,督导企业新购置安检机14台,全市38台安检机有力保障了进出港邮件、快件过机安检。
    三是建立协作机制,强化横向联动。密切与公安、综治、国家安全、安监、文化等部门的协作配合,有计划、有针对性地开展联合监督检查,着重对缉毒、反恐、扫黄打非、安全隐患整治等工作进行了有效督导落实。通过制作禁毒宣传知识彩页10000余份和海报5000份,在邮政、快递企业和快件、包裹上进行张贴,并在全市各企事业单位、机关、居民小区、电梯及宣传栏内进行张贴宣传,进一步提高从业者与寄、收件人群的毒品辨识能力,畅通举报途径。快递企业积极参加“119”消防宣传日系列活动,派出代表参加消防宣传日演讲比赛,并利用“双十一”寄递高峰向全社会印制宣传单90万份。
    (四)坚持依法治邮,强化法治能力,提升依法行政和综合管理水平
    一是全面开展法治邮政建设。将法治建设作为我市邮政行业规范管理、强化监管的基础性工作,通过制定法治邮政建设年度工作计划,重大问题提交党组会议研究、重点任务纳入领导干部年终考核,进一步增强了政治定力和法治意识,保障了邮政管理工作在法制轨道上进行。通过聘请法律顾问,在为企咨询服务、重大行政决策、重大行政处罚以及合法性审查等方面发挥了积极作用。
    二是强化行政执法力度。开展邮政普遍服务达标专项检查,累计出动检查130人次,检查普遍服务网点和处理场所78处;开展纪特邮票销售检查9次,出动检查人员21人次,累计检查网点30个。与市保密局开展机要联合专项检查,重点对上年度机要检查中发现的问题进行了“回头看”,形成了工作闭环。按照“广泛参与,多方监督”原则,调整社会监督员4名,组织监督员参与了满意度调查、党报党刊投递调查、时限测试等工作,充分发挥了社会监督员作用。加大快递市场行政执法力度,开展专项执法整治和重大活动专项监督检查工作,全面推行“双随机”检查。2017年累计开展各类执法检查467次,出动检查人员1401人次,下达责令改正通知书106份,立案16起,全部办结。其中,使用《反恐怖主义法》对两家企业未对客户身份进行查验、未对寄递物品进行开封验视进行立案处罚。
    三是提升执法队伍执法工作能力。加强对邮政监管执法人员,特别是新组建的“三支队伍”的行政执法培训,全年累计举办各类专题培训10余次,培训人次达3000余人。聘请法律顾问对市局全体执法人员进行专题培训,并将行政执法培训固定为一项日常化、常态化工作。
    四是贯彻落实“放管服”要求。加强许可系统、执法信息系统应用,严防执法不严、办事不公行为。2017年发放快递经营许可证136个,核准许可变更322个,快递业务经营许可审批实现零超时。严格执行数据复核,扎实做好行业统计。行业信用氛围持续提升,与社会信用管理、工商等部门建立数据共享机制,纳入信用管理信息系统企业407家。
    五是进一步夯实综合管理基础。积极组织职工参加国家局、自治区局及地方举办的各类综合业务培训,提升行业公文写作、新闻宣传、政务公开、机要保密、信访工作、党务工作、财务管理、网络管理能力和水平。全力推进精准扶贫工作,与市农村工作委员会联合印发《关于我市邮政行业助力脱贫攻坚工作的意见》,组织全市各大品牌快递企业提供就业岗位,并在春节、七一期间赴帮扶村开展慰问老党员及扶贫调研活动,一对一扶贫22人,送去慰问金和慰问品共计8400元。成功举办了“2017年呼和浩特市快递业职业技能大赛”,并在全区荣获“优秀组织奖”。与内蒙古商贸职业学院签订了政校合作战略协议,为企业人才引进拓宽了渠道,增强了行业人才储备能力。
    2017年,全市邮政业给社会交上了一份满意的答卷,按部就班地推进了年度各项目标任务,并在服务网络建设、行业安全生产等重点项目中取得了站在全区盟市前列的骄人成绩,这得益于全体行业同仁、企业领导职工对行业发展的大力支持和对市局工作的高度配合。企业能够排除万难,求同存异,与市局精诚合作,强化行业社会责任,着眼行业长远发展,切实提升服务质量,认真落实“三项制度”,为保障全市人民更好用邮需求做出了巨大贡献。
党的十八大以来的五年,是市局从搭台组建到成熟发展的五年,也是我市邮政业从粗放发展走向规范经营的五年。物有甘苦,尝之者识;道有夷险,履之者知。在座的每一位同志,都与市局共同品味过我市邮政业坎坷发展、曲折前进中的艰辛,也一道见证了五年来我市邮政业跨越式的发展历程。
行业规模不断扩大。全市邮政和快递法人企业达到79家,营业网点385处,服务遍及城乡。全行业从业人员11668名,快递年处理量达到2.02亿件,支撑我市互联网零售交易额达到15.85亿元。
    公共服务能力水平大幅提升。空白乡镇邮政局所补建和建制村通邮取得明显成效,总体实现乡乡设所、村村通邮。覆盖市区、旗县、乡镇、村的四级快递物流网络体系正在形成。快递下乡为农副产品进城和工业品下乡构建畅通渠道。邮政快递服务已经成为群众日常生活不可或缺的一部分。邮政行业对促进我市供给侧结构性改革,降低流通成本、补齐物流短板、扩大就业渠道、助推精准脱贫的作用日益凸显。
    治理能力显著增强。邮政监管机构从无到有,法治邮政建设初具雏形。切实履行邮政普遍服务监督和邮政市场监管职责,有效开展执法检查和消费者申诉工作。建立健全寄递渠道安全管理联动机制,实施综合治理和属地化管理,确保重大活动、生产旺季寄递渠道安全畅通和行业的稳定发展。
    同志们,五年来我市邮政业改革发展能够取得巨大成就,最根本最重要的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,是自治区邮政管理局党组和市委、政府直接领导和亲切关怀的结果,是各部门各单位大力支持、通力合作的结果,更是市局与全行业员工拼搏实干、负重奋进的结果。在此,我谨代表市局,向关心支持邮政业改革发展的各位领导、同志,向全行业干部员工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    二、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断满足全市人民日益增长的更好用邮需求
    党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。全行业全系统要把认真学习领会和全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事,切实在学懂、弄通、做实上下功夫。特别是要深入领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,即坚持加强党对经济工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,坚持问题导向部署经济发展新战略,坚持正确工作策略和方法,用“七个坚持”指导我市邮政业发展的具体实践。
    (一)深刻把握新时代主要矛盾,准确判断我市邮政业发展形势
    党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。当前,人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。
    我市邮政业由于起点低、规模小、基础薄、自身建设投入能力不足,虽然五年来行业始终保持着跨越式地高位发展态势,但只是解决了“从无到有”、“从散到整”、“从小到大”的问题,要想进一步提升邮政业发展的平衡性和充分性,做到“从有到优”、“从大到强”任务还很艰巨。一是提高行业供给体系质量和效益的任务还很繁重。企业服务质量不稳、效益不高、同质化竞争打价格战的现象仍然严重。末端基础不牢,末端网点的安全、质量和稳定等问题依然突出。二是转变发展方式、完善邮政业生态体系的任务还很繁重。快递企业与资本、交通、科技和人才等资源要素耦合不紧,与制造业、电商等协调发展的关系还不够畅通,还有很大的拓展空间。快递企业提供单一配送服务多,综合服务少,难以满足签约客户集批销、包装、仓储、寄递、营销推广为一体的综合物流服务需求,被动发展局面尚未得到根本转变。三是实现行业治理体系和治理能力现代化的任务还很繁重。邮政业产业波及效应日益显现,新业态新模式不断涌现,传统安全和非传统安全风险交织叠加,法规政策标准等制度供给相对滞后,监管力量、专业能力和资源条件不足,协同治理水平、诚信文明水平、行业文化等软实力有待提升。
    面对行业发展新阶段、新矛盾,我们要敢于直面问题,迎难而上,妥善处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场、当前与长远、全面与重点的关系,坚持在发展中服务保障民生,在新的起点上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
    (二)自觉担当新时代历史使命,全力开启建设邮政强国新征程
    党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望,也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。邮政业是现代综合交通运输体系的重要组成部分,建设邮政强国是建设交通强国的重要篇章,交通强国建设也为实现邮政强国目标提供了坚强保障,提出了具体要求。国家邮政局2018年工作会议,提出在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”实现邮政强国的宏伟蓝图。
    (三)集聚力量抓重点补短板强弱项,全面提升行业发展质效
    从现在到2020年,是全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期,发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。努力提升行业发展质效,坚持质量第一、效益优先,把高质量发展作为确定发展思路、制定产业政策、优化行业治理的根本要求,奋力跨越三个关口:一要跨越理念关。改变唯业务量、唯增速的政绩观,既重视量的增长,更重视质的提升。二要跨越风险关。转型升级必然带来一定的摩擦和阵痛,我们要清醒认识到发展中的潜在风险隐患,坚持稳中求进、保持战略定力、积极有效应对。三要跨越能力关。企业要主动适应跨境海淘、个体微商、共享经济、线上线下一体新零售等新业态的用邮需求,监管部门要在强基础、搭网络、重监管、保安全等方面集聚更全面的能力、发挥更积极的作用。
    对标与小康社会相适应的现代邮政业目标,我们必须解决末端、安全、政策、绿色、服务质量等短板弱项。要推动末端转型升级。随着专业第三方建设运营者的成熟,快递末端也将逐渐成为相对独立的产业,对上承合电商和快递企业,对下黏合消费者,对内整合各类末端资源,对外联合各类O2O(线上线下)服务。加快推进“快递入区”、“快递下乡”工程,加大乡镇网点建设运营与“服务三农”的结合力度,大力发展第三方和智能终端服务体系。要强化安全邮政。督促企业加大投入,完善操作规范、技术保障和责任体系,全面落实寄递安全“三项制度”。加快“绿盾”工程建设,提升监管数字化、智能化水平。加强支撑体系建设,提高防范及应对多重风险及衍生风险的能力。要持续完善政策措施。聚焦如何包容新业态新模式的发展、如何保障快递从业人员的权益、如何打通快递服务“最后一公里”、如何统筹旗县快递集散中心与电子商务示范县协同融合发展等问题,推动解决快递车辆通行停靠、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题,加快旗县和乡镇快递基础设施建设,继续完善四级服务网络体系。要推动邮政快递绿色发展。实现到2020年主要品牌快递企业使用可降解绿色包装材料比例达到50%,全市基本建成专门的快递包装物回收体系。新能源车辆使用率大幅提升。推动全产业链共同参与,升级设施设备,优化运营组织,培育用户绿色用邮习惯,逐步形成低消耗、低排放、可循环的发展方式。要着重提升服务质量。作为服务行业,全市邮政业要在扩大发展规模、拓展业务领域的同时更加关注服务质量的提升,加强“放心消费工程”的推进落实,以提供让人民群众满意的服务水平和优质的服务体验为抓手,实现满足人民日益增长的更好用邮需要的目标。
    三、2018年工作安排
    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好邮政业改革发展各项工作意义重大。
    预计全年邮政业业务总量完成12.43亿元,同比增长20%;业务收入完成16.6亿元,同比增长19%。其中,快递业务量完成6000万件,同比增长27%;快递业务收入预计完成14亿元,同比增长28%。持续提高邮政、快递服务满意度。重点抓好以下五方面的工作:
    (一)以从严治党为引领,筑牢行业发展思想基础
    一是深入抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。着眼学懂、弄通、做实,严格按照“十个深刻领会”和“六个聚焦”要求,全面准确学习领会党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护党中央权威和集中统一领导。紧密结合行业实际宣传贯彻十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,转化为深化改革、促进发展的强大动力。
    二是大力加强机关思想建设和组织建设,构筑坚强战斗堡垒。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强党员干部的“四个意识”,坚定“四个自信”。以提升组织力为重点,严格落实“三会一课”制度,加强民主生活会督导工作,组织党务、纪检干部培训,强化干部管理。扭住“服务中心、建设队伍”两大核心任务,坚持以党的建设引领业务工作协调发展。继续抓好精神文明创建工作,推进全市邮政行业文明单位和青年文明号创建活动。
    三是突出选人用人政治标准,加强行业人才队伍建设。要按照“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,把政治建设摆在首位,把政治过硬作为“高素质”的第一要求。注重培养专业能力、弘扬专业精神,推动市局干部队伍履职能力与行业发展阶段相适应。健全完善考核机制,探索构建年度考核、平时考核和专项考核相结合的公务员考核体系,更加有效地开展表彰奖励工作。完善干部监督制度,把纪律和规矩挺在前面,抓好公务员职业道德建设,严抓“怠政、懒政”为官不为现象,形成“能者上,庸者下”的用人新格局。多渠道、多手段地开展干部教育培训工作。加强行业人才队伍建设,完善行业职业教育和培训体系,充分发挥人才培养基地和示范专业点院校作用,深化产教融合、校企合作,促进供需对接、协同育人。
    四是大力构建良好政治生态。巩固落实中央八项规定精神和实施细则,修订完善具体措施,突出整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。把强化政治纪律和组织纪律作为重点,带动六项纪律严起来。巩固巡视整改工作成果,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹。运用监督执纪“四种形态”,持续加强对党员干部日常监督管理,严肃查处违规违纪行为,努力形成重遏制、强高压、长震慑的态势,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。
    (二)以深化改革为抓手,扩大行业发展良好态势
    一是强化规划标准引领作用,推进重大政策落地实施。继续贯彻落实《呼和浩特市邮政业发展“十三五”规划》,开展规划中期评估,确保各项目标任务落地见效。持续推进《呼和浩特市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》的实施,依托意见政策措施积极争取地方政府对行业发展的更大支持。组织宣贯《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发﹝2018﹞1号),协调地方政府制定出台我市关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见,为行业制度完善、基础设施建设、配送通行保障、末端服务提升、标准化智能化发展、绿色发展争取有利的政策支持。
    二是继续推进四级服务网络体系的建设和服务功能的完善,助推邮政业向更高质量发展转变。进一步完善快递电商产业园服务功能,支持引入寄递企业、物流企业和电商企业,将产业园建设成集电商、快递、物流、仓储一体式的智能化、信息化综合物流园区,形成以园区为中心,辐射四区及周边旗县乡镇村的配送体系,着力创建全国示范园区,全力支持和助推京东“亚洲一号”现代化物流仓项目建设。推动五个旗县快递集散中心建成并投入使用,制定切实可行的建设运营计划,全力打造上接市区、下联乡镇村的农村物流中转节点,集聚中转仓储和分拨配送功能。引导寄递企业与第三方、第四方合作,因地制宜地建设乡镇快递综合服务中心,充分适应农产品进城与网销品下乡双向通道的需要。推动行政村快递综合服务站点建设,依托便民连锁超市、农家店、邮政便民服务站、村邮乐购站、农产品购销代办站等发展农村物流服务网点,实现农村物流各类物资有序集散和高效配送。
    三是逐步深化相关产业融合度,提升邮政业服务实体经济能力。全行业要聚焦“1+3”,在服务国内电商、现代农牧业、跨境电商和现代制造业上狠下功夫。在服务国内电商方面,深入实施“互联网+高效流通”行动计划,依据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发﹝2018﹞1号),结合我市电子商务及快递物流发展实际,引导企业创新提供仓储、运输、配送、逆向物流等一体化服务,切实解决电商与快递物流协同发展所面临的发展不协调、衔接不顺畅等问题。引导企业借鉴先进的校园跨境电商经验,利用产地地缘优势搭建地区土特产品校园电商平台,实现快递与校园电子商务协同发展的同时,为高校学生提供创就业的平台。在服务农牧业方面,继续推动“一地一品”项目,引导支持企业拓展项目种类,扩大示范项目规模,推广EMS“邮牧飞羊”等特色项目的先进经验,探索武川莜面、清水河小米、托县辣椒等项目的合作方式及经营模式,利用快递企业自有电商平台拓展销售渠道,采取“一品一案、专项运作、直连产需、全程一体”的方式,实现从“寄包裹”到“产包裹”的根本转变,并全方位提供各旗县特色产业输出和快递企业自有平台销售及城市综合服务一体化建设方案。在服务跨境出口方面,推动企业以服务跨境电商为重点,向外拓展服务网络,依托跨境监管中心建设,全力保障跨境寄递服务,支持顺丰等有条件的企业利用自有航空资源开通国际航线。在服务制造业方面,推动企业从提供个性化的产品寄递服务,到提供产业内贸易物流服务,再到提供全流程一体化服务。探索借力各方金融业务辅助第四方合作模式推动“快递下乡”。
    四是试点推动“交邮合作”,破解农村物流发展难题。贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区营造良好市场环境 推动交通物流融合发展实施方案的通知》(内政办发〔2017〕122号),按照市场导向、政府引导、多点融合、共享惠民的原则,加强交通运输、农业、商务、邮政、快递等农村物流基础设施的规划投资和项目建设衔接,实现多站合一、资源互补、共同开发要求,把“交邮综合服务站”打造成农村物流节点,协同推进县、乡、村三级农村物流体系建设,加快打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道,解决服务农村“最初一公里”和“最后一公里”物流集散问题。积极争取市交通运输局出台《呼和浩特市促进交邮发展协作方案》,选取一个物流需求及发展潜力大、基础条件好、特色鲜明的旗县作为试点开展交邮合作,切实在体制机制、设施装备、物流组织、信息平台、市场培育和规范等方面取得突破。力争到2020年,基本建成“布局合理、快捷高效、种类丰富、利民惠民”的农村物流服务体系。
    (三)以适应需求为目标,打造服务民生亮点工程
    新时代邮政业的主要矛盾已经演变为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾,以2017年邮政业七项民生工程为基础,继续推动民生工程逐项落地,在缩小城乡差距、推动城乡邮政业融合发展等方面取得新进展。
    一是继续推进建制村直接通邮。按照争取政策和对标推进双向平行的工作思路,力争上半年完成剩余41个建制村直接通邮工作,实现全市直接通邮率100%的目标。
    二是着力改善末端投递服务。深入实施“快递入区”工程,制定出台《关于推进快递服务进社区的指导意见》,积极探索社区末端服务的有效方式。推进网点标准化建设和末端服务平台建设,开展网点标准化星级评定工作,推动智能快件箱进旗县工程,力争年内主要品牌网点标准化率达到90%以上,智能快件箱(信包箱)格口达到十万个以上,叠加超市、连锁店、快递服务等多业态增值服务的快递公共服务站100处。进一步规范配送车辆使用管理,着力推动解决“通行难”问题。
    三是全力服务“乡村振兴”战略。深入推进“邮政在乡”工程,推广“邮政快递+农村电商+农特产品+农户”的产业脱贫模式,依托邮政便民服务站打造农村电商实体店,在提供代收费服务的基础上叠加金融、报刊、包快、分销等业务并大力发展网上代购业务,助推工业品下乡;通过邮乐网、邮乐小店等线上渠道促进农产品进城。年内计划新开通邮政便民服务站50个。推动“快递下乡”工程换挡升级,打造两个业务量超百万的“快递+”金牌项目,全面提升行业服务“三农”能力,服务国家“乡村振兴”战略和精准扶贫。
    四是实施“放心消费工程”。开展放心消费创建活动,继续组织“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,加大对主要市场主体服务满意度、时效、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度,力保连年消费者申诉处理满意率达到100%。全面清理整顿“零业务”快递企业。督导企业通过加大投入,引入智能化分拣机、中转笼筐、流转袋、托盘等设施设备,确保全环节邮快件不落地。
    五是打造“安全用邮”环境。依托安全监管基础设施的建设,逐步强化寄递渠道安全管理能力,建设“绿盾工程”,积极争取安全监管中心建设落地。强化消费者信息安全保护力度,防止通过寄递渠道非法买卖使用消费者信息、侵犯消费者合法权益的行为发生。
    六是提升行业绿色发展水平。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装减量化、绿色化和可循环。主要品牌快递企业电子运单使用率达到90%以上,开展主要品牌标准化网点全部配置可回收利用包装箱专项行动。积极宣贯实施快递封装用品国家标准和邮政业封装用胶带等行业标准,快递绿色包材使用率不断提高。推广使用新能源和清洁能源车辆,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。
    七是加强快递员(投递员)权益保护。推进快递员关爱工程,研究出台《加强和改进快递从业人员职业保障工作方案》,加强从业人员权益保护,改善工作环境,推动寄递企业规范内部管理,遏制以罚代管行为,完善一线员工薪酬管理制度及保险制度。以开展“最美快递员”评选活动为契机,做好行业宣传,扩大行业影响。
    在以上七项民生工程稳步推进的基础上,要进一步巩固已有项目的成果,进一步拓展民生服务的范围。继续抓好已补建的空白乡镇邮政局所的运营工作;继续推进西部网点改造工程进度,做好已完工网点的检查验收和配置车辆计划及备案登记;继续推动市邮政公司“红色邮局”特色邮路创建活动,建设老牛湾红色旅游基地邮局等四条特色邮路。
   (四)以法治建设为纲领,提升行业综合治理能力
    一是完善重大制度,强化执法培训,夯实法治基础。结合上一年度巡视反馈意见,进一步完善保密、信访、财务、公务用车等多项重大制度建设。修订《中共呼和浩特市邮政管理局党组工作规则(试行)》和《呼和浩特市邮政管理局“三重一大”事项决策实施办法》,严格落实党内法规,坚持依法依规处理重大问题,增强政治定力和法制意识。继续推进法治邮政建设计划的实施,组织开展行政执法教育培训,加大对法制员的培养,进一步落实法律顾问制度。做好行政复议、行政应诉工作,开展“以案释法”活动,不断积累办案经验。加强对规范性文件的合法性审查。多种形式开展“七五”普法和邮政行业法制宣传教育,营造良好的行业法治环境。
    二是落实监管责任,强化服务监督和市场监管。做好普遍服务监督和保障。全面落实《邮政普遍服务》标准,督导企业按照标准履行邮政普遍服务义务。加大标准宣传力度,提高用户规范用邮意识,强化社会监督。在旗县政府所在地党报当日见报率达到100%的基础上,力争实现乡镇政府党报当日见报率不低于40%。开展邮件时限监测、满意度调查和服务质量考核。依法开展邮政普遍服务“两项审批”、经营邮政通信业务审批和邮票发行监督。借鉴邮政普遍服务营业场所分级监管试点盟市经验,结合我市实际逐步推广,提升监管效能。组织开展对标专项检查,强化机要通信安全监管。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。强化邮政市场监管。全面落实简政放权放管结合优化服务工作要求,创新和加强事中事后监管。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。加强集邮市场和邮政用品用具监管,建立实施网上集邮市场巡查制度,严查违法行为。推动信用体系建设,做好信用评定和结果应用,强化守信激励和失信惩戒。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,开展清理整顿。完善与地方行政执法部门信息共享机制,做好寄递渠道联合执法检查工作。
   (五)以保障安全为底线,落实安全生产层级责任
    一是强化安全监管体制机制。落实《国家邮政局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,全面树立“五严”(即严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防重特大事故)的监管意识。落实新修订的《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政业突发事件应急预案》和新制定的《邮件快件实名收寄管理办法》、《邮政业安全信息统计和报告管理办法》等规章制度。按照自治区局部署,建立生产安全事故调查分析、典型事故提级调查、跨地区协同调查等制度。
    二是加强企业安全责任落实。企业要切实树立安全与发展并重理念,严格履行安全生产法定责任,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。落实安全生产法及行业安全监督管理办法,制定加强寄递企业安全生产主体责任的实施意见。全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,健全安全管理机构和安全员、安检员制度。逐步建立完善网点分级分类监管、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。要依法规范加盟制,全面落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任,治理“层层加盟,加而不盟,连而不锁”,突出“八有”“五个一”制度建设,“八有”即:有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果。“五个一”即:一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练,以制度建设全面夯实行业安全监管基础。建立常态化企业总部督导检查机制和隐患排查、风险管理双重工作机制。发挥安委会机制作用,加大联合检查、区域互查和督导力度。
    三是加强寄递渠道源头管控。贯彻执行反恐怖主义法及寄递安全管理“三项制度”。继续推广应用实名收寄信息系统,实现实名收寄信息化全覆盖。严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训。发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,建立定期案件通报和联合督导制度。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和濒危野生物种保护等工作。做好重大活动和业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。严厉打击“散小乱差”、“无知无畏”的末端网点,依法全面规范末端网点管理,引导乡、镇、村等末端网点依法备案,坚守安全底线。健全安全宣传教育体系,提高全社会安全用邮意识,严格落实安全生产等各项专项行动。
   (六)以强化制度为保障,提升综合基础管理水平
    进一步加强快递许可和行业统计工作。完善部门预算制度,加强财务绩效管理,做好财务监督检查。加强电子政务内外网建设,落实网络安全责任,全力做好重大活动网络安保工作。加大政府信息公开力度,提升政务公开和政务信息化水平。全力做好机要保密工作,扎实做好信访、档案工作。组织好行业新闻宣传工作,坚持正确的舆论导向,充分利用行业媒体、地方媒体,挖掘创新经验,宣传先进典型,讲好行业故事,回应社会关切。
    同志们,百尺竿头进一步,戎装再披踏锦程。党的十九大带领我们走进新时代,开启新征程,我们要集中精力,全力以赴,奋进拼搏,永不懈怠,力争建成与全面小康社会相适应的现代邮政业,力争在十九大的新的历史时期,全行业取得长足进步,将我市打造成现代化邮政强市,为实现邮政强国的目标助力添彩。

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