今天是

郭靖副局长在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2016-04-25

  狠抓基础监管 坚持服务导向 

  实现呼和浩特市邮政业“十三五”良好开局 

  ——在2016年全邮政管理工作会议上的讲话 

  (2016年419日) 

     

  同志们: 

  本次工作会议的主要任务是:落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和自治区邮政管理工作会议、自治区邮政普遍服务和市场监管工作会议及全市经济工作会议要求,总结回顾2015年重点工作,部署2016年工作任务,狠抓基础监管以规范邮政市场,坚持服务导向以优化发展环境实现呼和浩特市邮政业“十三五”良好开局。 

  一、2015年工作总结 

  2015年是“十二五”规划的收官之年,自治区邮政管理局党组和市委市政府的正确领导下,我市邮政行业按照稳中求进工作总基调,紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业这一奋斗目标,主动适应经济发展新常态,坚持依法治邮,坚持提质增效,确保行业安全,积极应对各种复杂环境的严峻考验,保持了行业持续快速发展的良好态势2015年,全市邮政行业业务收入(不包含邮政储蓄银行直接营业收入)完成9.75亿元,同比增长15.78%,占全区邮政行业业务收入的33.34%;业务总量完成9.52亿元,同比增长33.4%,占全区邮政行业业务总量的40.98%。其中,全市快递业务量完成2688.09万件,同比增长12.32%快递业务收入完成5.88亿元,同比增长10.91%快递日均处理量达到20万件以上,最高日处理量超过66万件2015年“双11”期间,全出口件量比上年增长了40.7%,成为拉动我市经济发展的新驱动力。邮政普遍服务营业网点达到113处,其中城市网点57处,农村牧区网点56处邮政普遍服务营业场所乡镇覆盖率86.67%。营业网点平均服务半径18.4公里,平均服务人口2.96万人。全市设置邮政信筒(箱)215个,邮政报刊亭39处。城乡投递段总数达234条,其中城市投递段道172条,单程投递线路4644公里;农村投递段道62条,单程投递线路5832公里。全市普遍服务网点营业时间基本满足普遍服务需求,城市投递频次7天/周,农村牧区投递频次大部分为3天/周。城市邮件妥投率95%。2015年发行投递报纸6110万份、杂志152,重要党报城市上午见报率100%,乡镇当日见报率50%。快递企业达到54(含各品牌快递企业在我市设立的不具有法人资格的分公司)所设分支机构274个,城市网点的覆盖率达到100%,乡镇快递网点覆盖率达到71%。监管队伍不断壮大,顺利完成“十二五”规划目标任务,开创了我市邮政业发展的新局面。 

  (一)邮政业发展的政策环境不断优化 

  全面启动了呼和浩特市邮政业“十三五”规划编制工作,紧密结合我市发展整体规划及邮政业发展实际谋划邮政业未来五年的发展路径。积极协调市人大和法制办启动《呼和浩特市邮政条例》修订工作上报了关于《呼和浩特市邮政条例》修订的具体意见和建议着力推动符合邮政业发展实际的新《条例》的出台。密切与地方政府及相关部门的联系,与市规划局、国税局、交通局、工商局、交管支队、发改委、经信委、城建委、商务局、文新广局、国安局、安监局、综治办等部门建立了协调工作机制,强化了行业监管工作中的配合与沟通。协调市政府并征求邮政快递企业及相关部门意见拟定了《关于加快呼和浩特市邮政业发展的实施意见》,以解决制约邮政业发展的瓶颈问题,目前正在审批努力探索解决行业车辆通行问题的举措。为解决呼市地区自去年10月份起实施的非法营运三轮车清理整顿工作对邮政快递企业带来的负面影响我局市商务局市公安局交通管理支队负责人赴苏州、无锡等地开展解决快递业车辆通行问题的调研,结合先进经验及我市实际提出解决措施,积极与市政府进行协调。2016年3月呼和浩特人民政府正式印发了《呼和浩特市人民政府关于规范城市邮政快递车辆管理的意见》,提出了解决行业车辆通行问题的意见,并在完善快递服务基础设施、做好快递末端服务网点规划、吸引快递企业进驻园区等方面做出了具体指导。 

  (二)行业基础服务能力持续增强 

  稳步推进普遍服务重点项目。2015年上半年我市完成12个待补建空白乡镇邮政局所的建设工作深入调研村邮站建设模式、资金投入机制、运营管理模式等情况,探索村邮站建设思路 

  逐步优化快递生产基础设施协调市商务局和市物流协会,结合全市现代物流服务产业带总体规划,积极推进快递园区建设立项工作。组织市物流协会及部分企业去乌兰察布市学习园区建设经验,实地考察了快递园区的建设、运行情况,引导政府和企业开拓思路,推进园区建设工作。 

  持续提升快递末端服务能力。启动了“进校园、进社区、进机关商厦“三进”项目2015年搭建校园邮政快递投递服务平台工作取得实效,内蒙古师范大学盛乐校区、鸿德学院及呼市职业技术学院三所高校的投递服务平台搭建完成,部分快递企业已经入驻。内蒙古财经大学、内蒙古大学、内蒙古师范大学市内校区已确定场所,正在有序推进。  

      (三)依法行政监管能力继续强化 

  普遍服务监管及执法工作有序开展。一是开展住宅信报箱设置验收工作。2015年我局共抽查住宅项目2个,住宅总户数930户,已设置信报箱户数为930户,信报箱安装率为100%二是开展邮票发行监督管理工作。对内蒙古集邮公司报送的6处纪特邮票销售网点开展了现场核查工作,并认真开展了日常纪特邮票的发行销售检查工作。2015我局对重大题材邮票发行工作进行了4次专项检查。三是开展社会监督工作。2015年我局共开展社会监督201次,监督网点201个,反馈报告201份,走访消费者652人。四是开展日常监管及执法检查。2015年我局共向邮政企业下发监督检查通报3份,针对邮政企业存在安全管理隐患问题下发1份责令整改通知书。 

  快递市场监管及执法工作成效显著。一是开展快递企业许可核查。2015年我局共核查快递企业和分支机构34。随着许可权的下放,2015年9月1日起,我局通过许可系统共接受许可企业初审5家,分支机构设立申请11家。二是开展统计专项调查。2015年我局在邮政行业统计信息系统中对新增企业、分支机构和邮政企业共108个统计对象进行了修改、维护,按时完成了月报、半年报和年报的催报、审核工作。2015年8月,我局对8个品牌快递企业开展了统计工作检查和专项调查。三是开展快递服务质量专项整治活动,与巴彦淖尔市邮政管理局和乌兰察布市邮政管理局开展了快递服务质量联合专项检查。四是开展邮政用品用具产品质量检查。2015年共2个机要信封生产企业和1家快递封套不合格企业进行了检查。2015年我局共对快递企业开展执法检查186次,出动执法检查人员465人次,下达行政处罚决定7次,罚款金额5.8万元,下达《责令改正通知书》71份。 

  (四)安全监管和应急保障工作有效落实 

  建立行业安全协调工作机制,打造安全联合监管新格局与市公安局、国安局、文新广局成立了协调工作领导小组,并建立了联系工作制度及联席会议制度。协调相关部门开展邮政渠道“扫黄打非”、“禁毒”、“反恐”、“安全”等监管工作。协调市综治办召集相关成员单位组建成立了全市寄递渠道安全领导小组联合印发了《关于加强邮(快)件寄递安全管理工作的实施意见》。与市国家保密局联合下发了《关于进一步规范国家机关公文寄递管理的通知》,加强国家公文寄递管理 

  明确寄递企业安全生产主体责任。邮政快递企业签订《安全生产责任状》,明确企业安全生产管理责任,并要求企业与分支机构签订责任状,督促企业建立档案保密管理制度和营业、投递人员岗位信息保密职责,维护消费者合法权益和通信安全。加强对企业的安全教育和培训。通过对企业印发海报及发放安全生产培训教育光盘进行相关法律法规宣传;举办安全生产培训班,邀请专家对邮政、快递企业负责人、安全管理人员等进行寄递渠道安全监管、消防管理、新安全法培训及企业安全生产主体责任落实和突发事件应急管理等相关知识的培训,提升安全管理人员素质和安全管理工作水平 

  开展重大活动及重要节点安全保障工作。开展两会期间寄递渠道安全保障工作第十届民运会邮路安保专项检查和抗战胜利70周年纪念活动期间寄递渠道安全专项检查,成功保障了重大活动期间的寄递安全。开展寄递渠道“扫黄打非”工作并参加侵权盗版暨非法出版物集中销毁活动。我局连续两年被市扫黄打非办评为先进集体,一人被评为2015年度“扫黄打非”先进个人。开展危险化学品寄递安全专项检查落实收寄验视制度专项整治活动圆满完成了旺季安全服务保障工作,在行业三轮车通行受阻的特殊时期积极协调应对,确保了我市快递旺季服务的正常进行,实现了“双11”业务旺季期间“全网不瘫痪、重要节点不爆仓、保畅通、保安全、保平稳”的目标。 

      (五)党风廉政和作风建设初见成效 

  坚持党要管党、从严治党,不断强化“主体责任”和“监督责任”。全面推进从严治党各项工作,切实落实“五个一”工作机制,有计划、有监督、有落实地开展全年党建工作。严明党的政治纪律和政治规矩,抓好学习型党组织建设,全年共组织了党员学习48次,学习了《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、社会主义核心价值观、《党章》、《中国共产党发展党员实施细则》等内容。党组书记带头守纪律、讲规矩,准确把握政治方向、立场和言行,依法履行职责,净化生活工作圈。组织开展对党忠诚教育活动,七一前后我局组织全体干部职工参观了呼和浩特市“春度廉政文化公园”全国爱国主义教育示范基地——乌兰夫纪念馆,组织全体党员干部重温了入党誓词。落实党风廉政建设责任,局内逐级签订《党风廉政建设责任书》,紧密结合各科室业务工作及行政执法过程中可能出现的问题进行规范,明确廉政主体责任,并将落实情况纳入年终考核范畴。持续开展作风建设,全面推进政风行风公开,参加“连心桥”行风热线节目,并对社会做出政风行风公开承诺。进一步做好新形势下的服务群众工作,健全联系服务群众网络,充分发挥领导干部的带头联系作用和联系点的典型示范作用深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,突出问题导向,把整改落实与推进行业改革发展紧密结合起来加强党员干部和党务干部的教育管理及队伍建设工作。 

  二、2016年工作安排 

  2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,按照区局部署和要求,结合我实际,今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照自治区邮政管理工作会议、自治区邮政普遍服务、市场监管工作会议全市经济工作会议部署和要求,以“五大发展”理念为引领,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,深化改革创新,促进行业转型升级,强化科技引领,发挥后发潜力,稳定行业发展态势,维护行业发展安全,坚持服务民生、服务地方,推动全市邮政业水平整体改善,努力实现“十三五”时期行业发展的良好开局,为在祖国北疆全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而不懈努力。 

  预计全年邮政业业务总量完成10.8亿元,同比增长20%;业务收入完成9.36亿元,同比增长12%。其中,快递业务量完成3033万件,同比增长32%;快递业务收入完成7亿元,同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。 

  (一)以法规政策为引领,优化行业发展环境 

  完成呼和浩特市邮政业“十三五”规划编制工作,做好邮政业规划与全市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业规划的衔接,用规划引领促进重大工程项目建设。全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,争取《呼和浩特市人政府关于促进快递业发展的实施办法》的出台积极争取邮政业发展的财税、土地、税收、金融、人才等政策支持加快完成《呼和浩特市邮政条例》的修订工作。 

  以设施建设为基础,提升行业服务能力 

  完善邮政普遍服务基础设施。继续做好空白乡镇邮政局所补建工作。对已经建设运营的空白乡镇邮政局所进行备案检查,对补建邮政局所服务运营开展专项检查,确保补建项目正常运营并发挥公共服务作用。对全市没有普遍服务邮政局所的6个乡镇进行调研,探索空白乡镇补建模式及资金来源。继续推进村邮站建设,制定“十三五”期间建制村直接通邮工作方案,因地制宜促进通邮工作。推进快邮合作、邮政与农村电商的合作以及邮政搭载公共服务平台工作支持邮政与快递企业合作,代投农村牧区快件,推动邮政服务纳入当地农村电子商务综合示范项目,协助政府建立乡镇电子商务服务站,开发电子商务进农村配送。推动信报箱验收建设工作组织协调全市信报箱建设验收,试点开展智能信报箱推广。做好西部和农村地区邮政基础设施建设工作完成内蒙古机要局机要场地迁址相关工作。 

  强化快递服务能力及标准化建设。继续协调市政府规划和建设呼和浩特市快递电商产业园,引导快递、物流、电商企业入驻园区,实现电商、快递、物流协同发展。继续推进快递服务进校园、进社区、进机关商厦“三进”工程,加快快递末端综合服务平台建设。力争2016年快递末端综合服务网点达到300处,全市24所高等院校快递服务覆盖率100%,智能快件箱格口数达到1万以上。继续推进快递下乡工程。在现有农村服务中心、农家店、农资店、供销社、村邮站、邮政便民服务网点以及“万村千乡”等平台搭载快递服务,建立健全农村牧区快递服务网络,保障“网货快递下乡”、“农村农产品进城”的双向流通,快递乡镇网点覆盖率达到80%以上。加快快递网点标准化建设。全市营业场所达标率力争达到35%以上,主要品牌企业城区网点标准化达标率达到50%。 

      规范行业车辆通行,完善邮政运输网络。贯彻落实《呼和浩特市人民政府关于规范城市邮政快递车辆管理的意见》,引导企业创新运营和服务模式,依法升级更新邮政快递车辆,推行快递车辆统一标识管理,积极争取配套政策保障城市邮政快递车辆通行。完善干线运输网络,推动在市建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。 

  (三)以特色项目为重点,促进产业联动发展 

  推进快递服务制造业工程。紧紧围绕呼和浩特市现代装备制造及新型产业发展基地的定位,鼓励和引导快递服务加工制造业发展,重点推动快递服务电子信息、通信、医药保健、装备制造、肉类加工、服装制造等企业。推进快递服务现代农业示范工程。紧紧围绕呼和浩特市绿色农畜产品生产加工输出基地的定位,以和林格尔县被列为快递服务电商示范县为契机,推进快递服务现代农业示范工程。重点启动和林县“快递+蒙羊羊肉”、清水河县“快递+蒙清小香米”、武川县“快递+武川莜面”等特色农畜产品样板项目。 

  (四)以监督管理为抓手,督导行业规范运行 

  提升普遍服务及机要通信监督管理水平。宣贯并落实《邮政普遍服务监督管理办法》,依照《办法》加强邮政普遍服务监督管理。开展营业网点和作业场所分类核定工作,配合制订《邮政普遍服务补贴成本核算办法》启动监管信息化建设加强本级信息化技术应用,使用好普遍服务监督管理、行政审批、行政执法、邮票监督管理等信息系统,建设好五个基础数据库。做好机要通信专项检查工作,落实安全监管责任和企业主体责任全面清理自行车投递段道,进一步提高机要转递过程安全保密能力。开展对外国邮政违规在中国境内开展邮政服务行为的监管工作,对发现的违反现行法律规定行为,包括境外邮政在境内设置机构直接承揽邮政业务行为和各类企业在境内以境外邮政名义直接承揽邮政业务行为予以处罚。开展邮票发行监管工作。开展本地区邮件寄递时限测试机要、人民日报投递时限测试。继续做好社会监督工作。建立普遍服务评价体系将普遍服务的邮政营业场所设置、法定业务开办、邮件寄递时限、邮件查询、邮件损失赔偿、寄递安全、用户满意度、用户申诉率等指标纳入邮政普遍服务评价体系。 

  强化快递市场监督管理能力。切实树立依法治邮理念,严格按照法律规定的职权、程序和实体内容开展监管工作。深入推进市场监管规范化建设。依法公开执法信息,强化行政执法管理信息系统应用。继续贯彻执行快递许可优化方案,根据优化方案的要求开展分支机构设立、变更及年度报告审核等工作。推进快递末端网点备案登记工作。严把许可审批关,依照《邮政行业安全生产设备配置规范》等法规、规定,对新准入企业和新设分支机构(分公司)开展许可核查。扎实做好行业统计工作完善统计范围调整强化统计数据审核把关建立双人审核把关制度,按月对存在问题企业开展监督检查。按照国家局《双随机抽查事项清单和工作规则》实施双随机检查工作机制建立领导班子包片负责、全员参与的检查机制,全面检查全市网点,检查覆盖率达到100%。开展以未经许可经营快递业务、未按规定办理变更或备案手续清理为重点的专项整治工作。做好快递服务保障工作推动快递企业加强能力储备,强化统一调度、信息系统应用、节点控制,确保旺季生产平稳运行。继续开展快递服务质量专项整治工作,重点关注末端服务监控,强化对市场主体服务质量的监测引导。加强集邮市场监管。继续做好邮政用品用具市场监管。 

  (五)以安全发展为核心,确保行业健康平稳 

  督导快递企业处理中心、营业网点建设视频监控系统,确保EMS、顺丰、“四通一达”等重点企业网点集中联网接入率达到50%。加快推动安检机的配置,督导寄递企业完成重点省际处理中心安检机配置工作 

  全力推寄递安全三项核心制度落实。积极宣贯《反恐怖主义法》,推动落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度落实《禁寄物品管理办法及指导目录》,严把收寄验视关口,严厉查处未经验视直接收寄行为。规范协议客户管理,出台协议客户寄递安全协议示范文本,实现应签尽签、有效调控 

  实施实名收寄制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。落实《邮件、快件实名收寄实施办法》和国家邮政局实名收寄制度信息化解决方案及系列技术规范,配合做好企业寄递用户信息数据库、国家寄递用户信息数据库、企业实名查验登记系统、国家统一赋码系统和国家实名监管系统建设,力争下半年全面实施实名收寄制度 

  落实寄递安全综合治理联合机制。继续加大协调力度,积极争取地方政府和相关部门支持。联合相关部门做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等专项工作。与综治、公安联合开展“平安寄递”示范达标工程组织召开年度寄递渠道安全管理领导小组全体会议,着重解决当前寄递渠道安全管理中存在的突出问题开展联合执法检查,完善联席会议制度、信息通报和案件移送制度、联合执法制度等协作机制将邮政行业监管的单一机制和多部门协同、属地政府参与的综合体系结合起来,全面开展“地毯式”寄递安全联合检查 

  强化企业安全主体责任和应急保障建设。全面规范寄递企业安全管理台账,督导企业落实执行各项安全管理制度,建立健全内部安全管理机构和安全责任体系,建立培训机制,完善风险内控机制和安全检查机制,加强人防、物防、技防建设,加强消防、交通、内保等方面的隐患治理,做到安全责任、经费投入、教育培训、基础管理和应急保障“五落实”。督促主要快递企业成立安全委员会,由企业法人亲自担任委员会主任,实行备案管理制度。督促企业配备专职安全员,专门从事安全生产专业工作。健全应急管理机制,督促寄递企业加强应急处置物资储备和队伍建设。强化安全信息报送制度建设。着力做好重要节点的寄递安全保障工作。 

  (六)以作风建设为宗旨,强化机关队伍建设 

  持续抓好党建工作健全党建工作领导机制,认真落实机关工委提出的全年党建工作目标。认真开展“两学一做”专题教育活动。全面落实党组主体责任和纪检监察部门的监督责任,深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,加强纪律教育。切实加大各项法规制度执行力度,不断强化长效机制建设,营造风清气正的良好氛围。加强干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责。继续提升政府信息公开水平,强化政府网站管理。健全完善财务制度,规范预算管理执行,提升系统财务管理效能。强化安全保密意识,贯彻落实保密工作责任制。加强信访、档案等基础工作。 

  同志们,2016年工作任务已经明确,做好2016年行业管理工作,任务艰巨、意义重大。我们要坚决贯彻落实自治区邮政管理局要求,勇于担当,攻坚克难,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业做出应有的贡献。 

    

   

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